自列为全省新型城镇化综合试点地区以来，莱芜市认真贯彻中央、省和市关于推进新型城镇化建设的各项决策部署，解放思想，开拓进取，积极探索，大胆创新，新型城镇化试点市创建成效显著。目前，全市总人口134.53万人，人口城镇化率58.84%，较上年提高了2.4个百分点，增幅列全省第二位。

一、工作推进情况

为把工作落到实处，莱芜市坚持从最实际、最基础的工作抓起，主要抓了五个方面的工作

(一)创新工作思路，落实人口市民化任务。在今年1月31日全省住房和城乡建设工作会议上，省里与莱芜市签署了《人口市民化目标任务承诺书》，要求“十三五”期间莱芜市实现13.5万农业转移人口市民化，8万城中村和城边村居民完全市民化的任务。其中2016年要实现2.7万农业转移人口市民化，0.4万城中村和城边村居民完全市民化的任务。考虑到莱芜市为钢铁、煤炭等重工业基地，转型发展压力较大，产业对人口拉动能力相对较弱，实现13.5万农业转移人口市民化目标困难很大。为确保人口市民化目标如期完成，莱芜市立即组织有关部门召开了专题座谈会议，创新思路，强化措施，层层落实。一是将人口市民化任务分解到年度，落实到各区(管委会)，层层签订责任书，建立责任追究制度。二是编制人口市民化规划。为指导人口市民化工作，莱芜市委托山东省同圆设计集团编制了《莱芜市人口市民化规划》，目前规划正在编制，近期将形成初稿。三是适当调整行政区划。扩大城镇地域范围，减少农村地域范围，通过镇改办事处、村改社区等方法，提高城镇地域比重。进一步提高城镇区域吸纳农村人口就业居住的能力，让农村人口安得下、留得住，防止城镇人口向农村的回流，从而提高城镇人口的净流入。四是解放农村剩余劳动力。在做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，确保证书发放到户，让农民吃上“定心丸”。继续实施土地流转奖励、就业扶持等激励政策，落实相关优惠政策，农民流转全部土地后自主创业和兴办项目，在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等政策，充分调动农民流转土地的积极性，促进农民从土地上解放出来从事二三产业，加快农村劳动力的转移。五是加大招商引资力度，提高城市吸引能力。通过招商发展现代服务业、物流业和高新技术产业，提供就业岗位吸引周边镇(街道)、农村人口。同时进一步加强市政基础设施和公共服务设施配套，提高人口合理容量。

(二)坚持规划引领，完善顶层设计。莱芜市的新型城镇化规划分为两步走，先搞顶层设计，再搞课题报告。先期组织国内知名专家规划论证，确立了“三生(生产、生活、生态)共赢、城乡统筹、全域发展”的新型城镇化发展思路，委托华东师范大学编制了《莱芜创建新型城镇化示范市顶层设计方案》，在此基础上，又聘请深圳市新城市规划建筑设计有限公司编制了《莱芜市新型城镇化规划（2015-2020年)》。同时，《莱芜市农村新社区及新农村发展规划(2015-2030年)》基本编制完成。在此基础上，正在着手编制《莱芜市城中村改造规划》《莱芜市各区城镇化试点规划》等各项专业规划，同时开展“九个一体化”(城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡要素市场一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环保一体化、城乡文化发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡社会管理一体化)专题研究，《莱芜市城镇化发展报告(2015-2017年)》也在编制当中，通过完善规划编制，指导全市新型城镇化建设。

(三)加强政策指导，抓好项目落实。成立了专门的工作班子，认真研究去年以来市委、市政府工作要点和市政府工作安排，全面了解各部门年度工作计划，对涉及城镇化的内容分门别类、集中汇总、系统梳理，在此基础上分专题先后25次召开部门协调会，并以两办名义下发了《莱芜市新型城镇化试点实施方案》(莱办发〔2015〕26号)，方案确定了全域化、项目化、差异化、成果化的四项原则。全域化，即要求所有的专项规划、区域规划必须站在莱芜全域的高度，防止小而全，防止自我封闭；项目化，即要求所有的工作要求都要有具体的项目载体，不放空炮；差异化，即强调因地制宜，区分山区、平原、城市、工矿等不同地域特点展开工作，不搞一刀切；成果化，即注重工作总结，成功一点，总结一点，成功一片，推广一片，逐步取得系统性的成效。

(四)开展分区试点，突出各区特色。为调动全市上下的积极性，莱芜市将试点任务逐级分解，针对各区不同情况，提出不同试点要求。莱城区重点开展平原地区城镇化试点，重点抓好口镇新城区“一城九居”建设，以新社区建设带动城镇化发展；钢城区重点开展老工业区城镇化试点，突出以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化；高新区重点开展“城中村”改造试点，通过产城结合推进城镇化发展；雪野旅游区重点开展山区城镇化试点，通过发展新兴业态，促进城镇化发展；经济开发区重点开展城乡结合部城镇化试点，分别与五矿集团、泰钢等企业合作，通过产城融合和区位优势带动城镇化发展；农高区重点开展农业现代化与新型城镇化融合发展试点，通过发展现代农业促进新型城镇化发展。

(五)制定行动计划，统筹城乡发展。省住建厅等11个部门公布莱芜市为试点市后，他们立即召开了全市新型城镇化试点市建设动员会议，分管市长做了重要讲话，市直有关部门及各区(管委会)负责人参加了会议，会议就如何开展试点市工作做了全面安排部署。为了按照节点抓好落实，他们根据规划制定实施了新型城镇化行动计划，开展了农民市民化、产城融合、全域城镇化、绿色乡村、文化传承、设施建设等六大行动，通过大力推进城乡规划、产业发展、要素市场、基础设施建设、环境保护、文化发展、公共服务、就业和社会保障、社会管理等九个一体化，进一步深化在户籍管理、城乡住房、土地制度、农村经营方式、城乡金融体制、公共财政体制以及行政体制等方面的制度创新和改革，将建设项目融入其中，分年度和节点分步实施，确保用三年时间，基本实现农民市民化进程加快、城乡公共服务均等化基本实现、城乡居民收入差距明显缩小、产业布局进一步优化、城乡一体化发展机制更加完善的奋斗目标。

为使新型城镇化试点工作扎实推进，工作中他们着力强化“五个保障”。一是强化组织保障。市里成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市有关部门主要负责人为成员的“莱芜市新型城镇化试点工作领导小组”，负责指导面上工作，设立9个专项工作组分头推进政策落实。二是强化资金保障。按照“资金性质不变、管理渠道不变，相近相融、系统集成，各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类资金，形成政策和资金合力；建立了城乡建设投融资平台，成立莱芜市城市建设投资服务中心和莱芜市旧城改造投资服务中心，融资支持全市旧城改造、棚户区改造等城市建设；引导社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，有效缓解了建设资金紧张问题。三是强化机制保障。把推进城镇化发展试点纳入领导班子实绩考核，并列为深化体制机制创新改革的重要内容。各区(管委会)政府作为推进新型城镇化试点的责任主体，做到了任务明确，措施到位。各级各部门按照职能分工，细化分解目标任务，认真抓好落实。四是强化政策保障。市里先后出台了《关于加快城镇化的实施意见》《关于加快推进十大重点产业振兴提升的意见》《关于大力推进镇域经济又好又快发展的意见》《关于稳增长调结构促发展的意见》《关于建立十大民生保障体系的决定》《农村社会基本养老保险办法》《莱芜市推进户籍管理制度改革实施方案》及《莱芜市智慧城市建设实施方案》等一系列文件，为城镇化发展提供了全方位政策保障。

二、存在问题及下一步工作打算

莱芜市新型城镇化工作在省、市的关心支持下，有了较大进展，但是随着工作的推进，也逐渐暴露出了一些不容忽视的问题。

一是在认识层面，全市上下还没有真正树立全域城镇化的战略理念；二是在法规层面，还没有真正做到通过立法等形式，解决城乡建设中诸如拆迁改造等难点；三是在政策层面，还缺乏有效整合多部门资源的综合性手段，诸如“多规合一”难以推进；四是在操作层面，还没有建立起统领全局、协调各方的工作机制，单独由住建局牵头推进城镇化工作力度不够，协调难度较大；特别是省里下达莱芜市“十三五”期间实现13.5万农业转移人口市民化的任务，压力较大。针对存在的问题，在下一步工作中，莱芜市将重点抓好以下两个方面的工作：

(一)以改革为抓手，实现新型城镇化的新突破。会同市委改革办制定具体改革方案，着力推进户籍制度、城乡住房制度、土地制度、农村经营方式、金融体制、公共财政体制、行政体制等“七项改革”，通过确定年度目标，落实责任单位，抓好工作落实。一是深化户籍制度改革。进一步深化济莱协作户籍同城化，创新开展市内居民跨所办理身份证业务。二是深化城乡住房制度改革。制定出台《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意见》，深化住房保障货币直补制度；制定出台《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的意见》，消化库存，稳定房地产市场。三是深化土地制度改革。推动城乡建设用地置换，实现城乡土地资源的充分流动和优化配置；提升征地补偿标准，维护被征地农民权益。四是深化农村经营方式改革。大力深化农村产权制度改革，积极推进“两股”建设，规范农村“三资”管理代理制。五是深化金融体制改革。积极筹建莱芜农商银行，稳妥开展农民专业合作社信用互助业务试点。六是深化公共财政体制改革。完善公共财政体制，建立财力与事权相匹配的体制，实现城乡财政分配的公平和公正。七是深化行政体制改革。按照《莱芜市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，推进综合执法体制改革试点工作。

(二)抓好基础性工作，实行项目化管理。依托《莱芜市新型城镇化规划(2015-2020年)》(莱发〔2015〕13号)，按照省里给予莱芜市人口市民化的任务，加快《莱芜市人口市民化规划》、《莱芜市城中村改造规划》以及《莱芜市新型城镇化“九个一体化”专题研究报告》的编制工作。同时莱芜市将建立城镇化项目库，按照政府主导、市场化运作的要求，联合建立莱芜市城镇化建设项目库，设计论证一批吸纳能力强、产业效益高、支撑作用明显、服务功能好的重大产业项目。通过编制莱芜市新型城镇化项目库，提高城镇化试点工作的落实力度。（YLCXS）